第十三章 交通经费（1）(1/2)

对于这个方案的出台经过，特别是马建设处长与赵一局长的叮嘱，龚仲却全然不知，自始至终一直蒙在鼓里。以致于后来龚仲在审核这些项目的成本费用、提成比率、收益分配等工作时，又与马志兵等人发生了激烈的冲突。此是后话，暂时按下不表。

却说办公室主任这个位置，不管是在哪个单位，都是一个非常敏感的位置，也是一个矛盾集中的交汇点。更何况龚仲这个办公室主任，他不仅要协助领导处理一些综合协调、督察督办等行政**务，更要对整个机关后勤保障中心的财务管理负责。一个单位的财务管理，如果全部按正常规定进行肯定很好操作，但又有哪个单位没有一些特殊费用呢？就是一个家庭两口子的开支，有时也有一些特殊情况嘛。

在机关后勤保障中心，人们无形中形成了一个共识，那就是在财务管理方面，龚仲是管钱者，其他干部职工是用钱者。所有财务上遇到的问题，人们都习惯了咨询龚仲。而只要人们咨询了，龚仲都会有一个明确的指导意见。久而久之，大家都习惯了这种现象，龚仲代表制度，代表单位管钱。所有的支出，只要龚仲同意了就代表没有问题了。

而自古以来，管钱者与用钱者，永远是一个矛盾体的两个方面，他们永远是对立的统一。不管是哪个单位，哪个部门，什么时候，资金都是有限的，而用钱者的**都是无限的。这样一来，无形之中，就将龚仲推向了干部职工的对立面。龚仲，就处于这个矛盾体的风口浪尖。但他没有任何退缩，而是站在单位的角度，根据制度规定，凭自己的良心与业务知识，审核着每一个用钱者的每一笔支出。

从董昕副主任办公室出来后，龚仲并没有计较马志兵对自己的过激言行。为了中心的财务管理，龚仲经常要面对一些不理解他的人。对于别人言语中的不尊重，甚至讥讽都习以为常了。现在物业公司承接对外工程项目财务管理中，一些关键性的敏感性的问题，既然董昕副主任已有明确的指示，自己按照执行就行了。

但龚仲的命就是苦，一个矛盾解决了，另一个矛盾又来了。现在摆在龚仲面前一件让他头痛的事，就是公务用车交通费用超预算问题。目前，国家对公务接待费、公务出国费和公务用车交通费用（简称“三公经费”），实行严格的预算管理，严禁超预算支出，违者将追究相关人员的责任。“龚主任，辛苦你框算一下，看我们控制得怎么样？有没有缺口？”在接到总局《关于进一步加强“三公经费”管理有关事项的通知》后，董昕副主任指示道。

根据董昕副主任的指示，龚仲经过初步框算，发现机关后勤保障中心公务用车交通费，到年底将超预算三十万元，也就是说将缺少二个月的经费。他立即将情况报告给董昕副主任后，请求领导怎么处理。董昕副主任听了龚仲的汇报后，又详细地问了一些具体情况，然后指示道：“你立即写一个报告，与财务处沟通，争取追加预算。不管怎么样，车子不能停下来嘛，相信局领导会考虑的。”

凭着对机关后勤保障中心情况的熟悉，凭着对部门预算管理的专业知识的了解，龚仲很快就找了几条能让局领导理解，也能说明交通专项经费超预算的客观理由，草拟出了《机关后勤保障中心关于交通专项经费缺口的报告》，董昕副主任修改了几个他认为不合适的表述字样后，由龚仲将这个内部呈批件正式递交到了财务处马建设处长会签。

应该说，国家对交通专项经费的控制是非常严格的，预算管理也是非常严谨的。每年都下达了专项预算，严禁超预算执行。但在具体执行过程中，却根本不可能到位。就拿江南正气管理局来说，每年交通专项经费预算，平均每台车只有三万元，而实际支出最少在八万元左右。三万元的预算就是只加油与购保险都不够，何况还有正常的过路过桥费、停车费、维修费、驾驶员工资、劳动保险等。

这并不是上面的预算下达不准确，也不是单位上管理制度不完善。严格来说，在理想化的前提条件下，三万元的交通专项经费预算，应该还是能够满足公务车公务行为运行的需要。但问题是，在我们的现实生活中，单位上的公务车并不仅仅只是用于公务行为，而绝大多数是用于非公务行为。这是多年来的习惯，也是公开的潜规则。

我们很多公务车辆，所有权是单位，使用权却归个人。那些单位上的领导，有实权的人物，他们以各种各样的形式，将单位上的公务车据为私有。过年过节，周天周末，还有晚上早晨，甚至工作时间，他们可随意动用单位的公务车辆办自己的私事。于是，老百姓经常看到公务车出现在高档娱乐场所，出在超市菜市场，出现在学校医院，出现在餐馆棋牌室，出现农家乐，出现在钓鱼塘……

而车里坐着的除了我们单位上的工作人员外，还有这些工作人员的老婆、儿子、女儿、父亲、母亲、岳母、岳父、小姨子、大舅子……甚至小三、二奶什么的，都可坐可堂而皇之地坐在单位上的公务车上。试想想，这种情况下发生的用车费用，财政下达的预算又怎么能够满足？就是再翻几番，只怕还是不够。更何况还有我们的一些领导私家车发生的费用，也以单位公务车的名目在单位报销。

要想根本性解决交通专项经费问题，也就是公务车辆私用